2009年12月29日環境法課程專題演講摘要
<一位環境法律師的實踐：松菸環評公民訴訟實例分享>
演講者：林三加(法律扶助基金會專職律師)
整理者：曾燕倫
中心主任葉俊榮教授開設之環境法課程，於12/29日上課時邀請法律扶助基金會林三加律師，進行課程專題演講。林律師分享個人學思歷程，也分享今年2月親身參與松山菸廠保護老樹事件的經驗，並針對法院實務運作、行政機關執法、社區民眾參與、比較外國範例等議題，加以評論、提出倡議。演講完畢後的Q&A時間，同學提出個人生涯規劃、國內制度改革等相關問題，林律師一一回應說明。以下為林律師演講之重點摘要：
1.個人學思歷程
林三加律師現職法律扶助基金會專職律師。民國76年進入台大復健系，77插班台大法律系，當時導師為葉俊榮教授，與葉老師學習，受益良多。80年自台大畢業之後，自83年開始擔任執業律師迄今。大學時期，林律師於醫學院就廣泛參與環境相關之課外活動，例如協助台灣環保聯盟的反核禁食活動，於反核劇場擔綱演出等。律師執業時期，一開始係進入事務所工作，接辦一般民、刑、商務案件之餘，也有多次承辦環境訴訟的經驗，與環境團體接觸頻繁。後漸對事務所工作感到倦怠，放長假思考生涯規劃後，決心投入個人有興趣的環境公益訴訟。於是離開事務所並自己開業，也進入法律扶助基金會成為專職律師。
2.松山菸場保護老樹事件
2.1事件始末
97年10月，林律師接獲市民請求，希望能協助保全將被開發興建大巨蛋的松山菸廠中的老樹群。林律師於是向法院申請假處分，請求不得在環評審查通過前，移植松菸內之受保護樹木。台北高等行政法院於98年2月9日發出假處分開庭通知，開庭時間為98年2月27日上午10時30分。然而老樹群卻在開庭前的期間陸續遭到移除，印度橡膠樹、大葉山欖、楓香樹、錫蘭橄欖、榕樹等，皆於2月24日遭施工單位移除。以致2月27日假處分開庭當天，請求保全之標的將只剩一棵大樟樹。開庭當天清晨，台北市政府急著移除最後一棵大樟樹。當地民眾發動抗爭，林律師也到場關切，經協調後，同意下午1:00前不移樹。不料假處分聲請案開庭完畢後，法院竟沒有做出任何裁定。下午1:00過後，施工單位即要動工遷樹，當地民眾進行抗爭，以爬上樹木、環抱樹根、人身阻擋之方式阻止移除樹木，台北市警察局以違反集會遊行法逮捕護樹市民4人，護樹市民被控涉嫌妨害公務罪，遭警方留置長達近10小時才做筆錄，移送至地檢署，經檢察官偵訊後，於深夜11時許飭回，整個過程中林律師全程陪伴。次日各大報皆報導了此則重大消息。
2.2重要議題
由松山菸場保護老樹事件中，可以歸納出以下幾個值得深思的問題：
(1)環評制度中民眾參與的問題。民眾參與是環境影響評估制度相當重要的因素，但是目前制度設計上是否有缺失，使得民眾不能實質參與環境影響評估程序？此外，環評法所建構之公民訴訟制度是參與式民主的落實，但是實務運作是否完善？
(2)制度條件的問題。所謂「定暫時狀態之假處分」意義為何？應該具備什麼功能？是否能夠落實？本案例中，雖然已向法院申請假處分，請求不得在環評審查通過前，移除松菸內之受保護樹木，但實際上仍無法阻止樹木被移除。假處分制度似已淪於形式。此外，警方將受逮捕人長期留至於警局內而遲遲不為筆錄制作與移送，恐不利人權保障。這些問題，涉及的是保障民眾參與的制度條件。
(3)官方心態的問題。本案中，行政機關趁著法院開庭之前，趕緊將老樹移除，可見藐視司法與鑽法律漏洞的心態；法院開完假處分庭後，竟然沒有為裁定，可見無法體會環境議題的重要性，也不了解本案情況的急迫性。行政機關與法院的觀念與態度，相當不利於環境價值的落實。
(4)法院角色的問題。本案中，檢察官最後對於護樹市民予以不起訴處分。然而，該不起訴處分書中的論理似乎流於形式，並沒有認真析論本案的關鍵爭議，沒有針對問題的核心提出見解與主張，平白錯失發揮司法功能的良機。
3.國外的公民參與實踐情況
從國外民眾參與的事例，可以思考台灣目前的情況：
3.1 Julia Butterfly Hill的故事
在美國，Julia Butterfly Hill (1974~)的事蹟相當著名。她23歲那年(1997年)，為了阻止開發，爬上一棵高55公尺、600歲的紅木樹，長達2年之久，後來終於「下樹」，下樹後還一度被愛樹人士批評其背叛老樹。與台灣的案例相比，值得省思的是，美國關心環境的人士為了阻止開發，能夠爬上樹長達2年，而後自己下樹，但是台灣的佔樹抗議卻只能有2天 (2009.2.27~3.1)，還遭到警察逮捕。公民參與的社會，市民關心環境的訴求，如何在體制內運作？此外，美國社會普遍都有關心環境的熱情，2年後下樹都還會被斥為背叛，反觀台灣，社會上一般看待護樹市民的心態，又是如何？
3.2美國紐約中央公園的誕生
美國紐約中央公園廣達843acres /3.41平方公里，是今日都會區裡難得一見的大綠地。中央公園的誕生，必須歸功於Andrew Jackson Downing (1816-1852)這位有遠見的人士的奔走。紐約市於1851年立法徵收土地，創設了中央公園。市長Kingsland於1851年4月5日向市議會報告時說：「徵收土地來建設中央公園是必要的，公園提供健康、快樂、舒適，特別是為了窮苦的老百姓之利益。這個公園會證明創設者的智慧，因它將確保未來後代擁有乾淨的空氣、純真健康的快樂。」紐約中央公園的源起，給了我們一個重要的啟示：保障民眾最低限度的環境品質，使得環境不致成為奢侈品是很重要的，尤其是對於社會底層的人士而言，而這需要民眾參與促成。
4如何成為一個好的環境律師
一個好的環境律師，必須具備三項條件：知識、專業、熱情。因為環境議題橫跨各領域，所以必須具備充足且無侷限的知識程度；因為法律人必須以所學來引領環境議題制度面的發展，所以必須具備法學專業素養；因為環境議題需要長時間投入關心，所以必須對環境充滿熱情。
未來大家可以幫忙的地方，包括法律扶助基金會(成立環境法律中心)、原住民法律中心、勞工法律中心、婦女及性別平等中心（目前皆尚在建構中）、環境法律人協會（籌設中），以及其他NGO。期盼有更多人投入環境律師的行列。
Q&A
- 環境議題既然牽涉到各種專業背景，法律人應如何確保在環境法議題的主導性與獨立性，而不被其他領域的專家牽著走？
答：在環境法的議題上，法律人應扮演的是「提綱挈領」的角色。面臨問題時，必須能夠把問題「綱要」先抓出來，能夠將相關爭議條理化，掌握到具體的問題點之後，再由其它領域的專業來個別解決。
- 目前在台灣從事公益訴訟的律師在生活上是否比較難以為繼？
答：其實從事公益律師有多種方式，比方說可以加入NGO組織，接受薪水專職從事公益訴訟，也可以同時承接一般業務兼作公益訴訟。公益律師生活也許沒有其它律師富裕，但每個人的價值觀不同，端視個人對於物質生活的要求程度以及興趣之所在。