1993年7月東帝士集團宣佈將籌建煉油廠及芳香烴廠，並著手提出七輕建廠計畫；在同一個月，燁隆集團也向經濟部工業局提出申請，要在台南縣七股工業區內投資興建精緻一貫作業鋼廠，而需要廣大的土地以支持這些開發案。後來因為計畫用地涉及黑面琵鷺棲息地問題，於是將用地目標轉向台鹽總廠的七股鹽場。本開發案主要涉及三個環評案，分別為「濱南工業區」、「石化綜合廠與工業專用港替代方案」及「一貫作業鋼廠與工業專用港替代方案」。這些開發案涉及潟湖、魚塭、台鹽鹽田與部份海域，開發單位計畫從海底抽沙來造陸，並墊高廠區基地。

        三個環評案的結果，分別為：濱南工業區開發計畫環境影響評估為有條件通過環評。濱南工業區開發計畫-精緻一貫作業鋼廠與工業專用港替代方案環境影響評估為進入第二階段環評。濱南工業區開發計畫-石化綜合廠與工業專用港替代方案環境影響評估為進入第二階段環境影響評估。儘管本開發案分為三個環評案進行，但我們可以發現這是一個整體的開發計畫，不能割裂加以觀察，在環評決議過程中，我們可以發現環評成為各方角力的戰場，包括經濟部於1996年10月30日召開「台南濱南工業區用水供水計畫說明會」、1997年5月21日召開「濱南工業區用水計畫審查會」、1997年並舉辦公聽會及現場勘察、行政院1998年4月2日也質疑濱南工業區開發計畫用水用電問題、2002年7月9日台南縣政府並就濱南工業區的報編開發案表明不支持的立場，並函請內政部撤回土地變更案，乃至立法委員蘇煥智於1996年10月18日也曾表態反對七輕開發案。更由於這個開發案涉及當地稀有物種的保育、潟湖地形的維護、海洋生態的維持，更引起許多民間團體的關心，並使監察院先後於2000年4月2日及17日分別對台南縣政府及環保署提出糾正案。之所以會有如此的現象，其原因或許在於開發案所涉及的利害關係相當龐大，包括財團的利益及當地居民的生計，因此，這些現象都可見在現有制度下，環評已成為許多利益團體所角力的戰場。另一方面，如果仔細觀察事實，或許可以探討諸如：台灣的產業政策的抉擇與開發的關係、政府面對全球體制的決策、當地農漁民的生存等問題。