2009年12月29日環境法課程專題演講摘要<一位環境法律師的實踐：松菸環評公民訴訟實例分享>演講者：林三加(法律扶助基金會專職律師) 整理者：曾燕倫 中心主任葉俊榮教授開設之環境法課程，於12/29日上課時邀請法律扶助基金會林三加律師，進行課程專題演講。林律師分享個人學思歷程，也分享今年2月親身參與松山菸廠保護老樹事件的經驗，並針對法院實務運作、行政機關執法、社區民眾參與、比較外國範例等議題，加以評論、提出倡議。演講完畢後的Q&A時間，同學提出個人生涯規劃、國內制度改革等相關問題，林律師一一回應說明。以下為林律師演講之重點摘要： 1.個人學思歷程 林三加律師現職法律扶助基金會專職律師。民國76年進入台大復健系，77插班台大法律系，當時導師為葉俊榮教授，與葉老師學習，受益良多。80年自台大畢業之後，自83年開始擔任執業律師迄今。大學時期，林律師於醫學院就廣泛參與環境相關之課外活動，例如協助台灣環保聯盟的反核禁食活動，於反核劇場擔綱演出等。律師執業時期，一開始係進入事務所工作，接辦一般民、刑、商務案件之餘，也有多次承辦環境訴訟的經驗，與環境團體接觸頻繁。後漸對事務所工作感到倦怠，放長假思考生涯規劃後，決心投入個人有興趣的環境公益訴訟。於是離開事務所並自己開業，也進入法律扶助基金會成為專職律師。 2.松山菸場保護老樹事件 2.1事件始末 97年10月，林律師接獲市民請求，希望能協助保全將被開發興建大巨蛋的松山菸廠中的老樹群。林律師於是向法院申請假處分，請求不得在環評審查通過前，移植松菸內之受保護樹木。台北高等行政法院於98年2月9日發出假處分開庭通知，開庭時間為98年2月27日上午10時30分。然而老樹群卻在開庭前的期間陸續遭到移除，印度橡膠樹、大葉山欖、楓香樹、錫蘭橄欖、榕樹等，皆於2月24日遭施工單位移除。以致2月27日假處分開庭當天，請求保全之標的將只剩一棵大樟樹。開庭當天清晨，台北市政府急著移除最後一棵大樟樹。當地民眾發動抗爭，林律師也到場關切，經協調後，同意下午1:00前不移樹。不料假處分聲請案開庭完畢後，法院竟沒有做出任何裁定。下午1:00過後，施工單位即要動工遷樹，當地民眾進行抗爭，以爬上樹木、環抱樹根、人身阻擋之方式阻止移除樹木，台北市警察局以違反集會遊行法逮捕護樹市民4人，護樹市民被控涉嫌妨害公務罪，遭警方留置長達近10小時才做筆錄，移送至地檢署，經檢察官偵訊後，於深夜11時許飭回，整個過程中林律師全程陪伴。次日各大報皆報導了此則重大消息。 2.2重要議題 由松山菸場保護老樹事件中，可以歸納出以下幾個值得深思的問題：…

Citizen Suits for Better Environment: A General Review of Environmental…

氣候變遷與生物多樣性: 舊公約與新挑戰－－氣候變遷下國際生態保育公約的調整與回應 葉俊榮/張文貞 課堂演講 呂尚雲/曾燕倫 整理 2009.11.2 壹、氣候變遷下生態保育與政策之互動 全球氣候變遷不只影響人類的生活，在全球暖化日趨嚴重的今日，許多生活在各地的自然物種已飽受威脅。最明顯之例，即為居住在極地的北極熊。由於全球暖化、冰山融化，北極熊的棲地快速消失，熊群們的健康狀況也隨之惡化。然而，冰帽融化、棲地喪失、物種滅絕的問題不只是生命科學界關切的議題，其更連帶牽動民主國家政治局勢的發展。例如，在美國，環保團體與政治人物對於北極熊是否要列入聯邦〈瀕臨滅絕物種法〉中加以保育，就引發了強烈的爭辯，甚至引發後續的政治效應，背後更牽涉到美國共和黨對於支持阿拉斯加油田開採的政策利益。 有趣的是，北極熊的保育除了在上述例子中造成美國政治、聯邦各州政策的激盪與爭辯外，科學界竟也出現歧見。當地伊努特族人和部分科學家認為近年來環保意識的高漲和環境保育工作的實踐，事實上已經使北極熊的數目增加，根本不需再特別保育熊群。對北極熊列入保育物種在美國引起之訴訟或是政策辯論，是否會因為科學證據的改變而有完全不同的結論，亦值得持續觀察。事實上，法律或政策如何回應不斷變遷的環境或科學知識，是環境或科技相關法律或政策典型的挑戰，兩者間也應該建立更好的連結與回饋機制，才可能發展出有效因應當今受氣候變遷重大影響之相關環境或生態國際規範機制。…

2009年10月8日歐盟氣候變遷論壇之講演紀要演講者：葉俊榮 整理者：林奕宏 葉俊榮教授受邀於2009年10月8日歐盟氣候變遷論壇擔任引言，該次論壇主題為「後京都氣候談判：歐盟的經驗與台灣的挑戰」，論壇舉行的地點則為臺灣大學第一學生活動中心202展示室。以下為葉教授當日的演講紀要： 很榮幸能在哥本哈根會議前來這裡與各位談一談歐盟執行京都議定書的經驗，並借用歐盟的經驗檢視目前台灣可能面臨的挑戰。1992年，德國環境部長在里約的地球高峰會議上，召開記者會公開主張，希望未來氣候變遷減量的談判時，應將溫室氣體排放量將減至1990年排放量的25%。從這點我們可以發現，歐盟在氣候變遷的課題上的努力比世界上其他地方積極。從1992年至今，氣候變遷的規範化已經歷時17年，我們如何來看這段期間溫室氣體國際管制架構的發展呢？我有五點觀察與各位分享。\1. 公約與議定書搭配模式的成形 從1992年聯合國氣候變遷綱要公約(United Nations Framework Convention on…

氣候變遷與環境影響評估：跨境環評議題的新視野 葉俊榮/張文貞 課堂演講 曾燕倫/呂尚雲 整理 2009.10/19 壹、台灣環境影響評估制度概述 台灣目前的公民訴訟案件中，絕大多數是有關環境影響評估制度（以下簡稱環評制度）的爭議。因為公民訴訟相當能反映實務運作上民眾所關心的焦點，由此可見環評制度不但在目前環境法制上的地位日趨重要，也逐漸成為司法的核心場域。由於環評制度牽涉高度複雜的政治、經濟、社會以及專業性的科學技術層面，而且在制度運作上有公民參與的需求；當環評制度成為公眾焦點，某程度也代表了台灣的公民社會對於環境議題關注程度提高，並且積極的投入、參與。而法院面對公民訴訟案件的態度，也逐漸的從過去極端保守、限縮、開發本位的態度，到如今慢慢有進步、放寬、多元考量的傾向。台東美麗灣案是第一個環保團體勝訴的案例，這在台灣環境法制上具有相當的意義。不過，環境團體在美麗灣案的勝訴，是否真的代表法院對於公民訴訟、乃至環境議題整體的態度有根本的轉變，仍須進一步觀察。 貳、氣候變遷下的環境影響評估：大尺度的問題 在今天，氣候變遷已經是國際社會共同的關注焦點。台灣因為特殊的國際處境，無法參與各國為了減緩氣候變遷所發展出溫室氣體減量的相關規範機制，如聯合國氣候變遷綱要公約以及其下的京都議定書。不過，我們當然不能自外於溫室氣體減量的全球規範方向，透過內國自己制定溫室氣體減量法的自我管制，就是一個積極參與全球規範的具體作為。令人可惜的是，溫室氣體減量法如今在台灣仍處於草案階段。當年這部草案在研擬時，全球只有日本與瑞士兩國有溫室氣體減量的內國立法。其中特別值得我們重視與比較的是瑞士。當國際上已有溫室氣體減量的相關規範機制時，各國多半是直接加入，以國際規範作為內國標準。不過，瑞士之所以有內國的特別立法，反而是因為其一向以中立自許，不願捲入國際社會各集團間的角力之故。這點與台灣是個有趣的對照。台灣因為一向被排除在國際社會之外，為了展現我們積極參與國際環境規範機制的決心，才以內國立法為手段；瑞士卻是為了展現中立，選擇不加入特定區域或全球的環境規範機制，而直接以內國立法取代。…

氣候變遷、能源管制與能源安全: 台灣觀點與國際視野 葉俊榮/張文貞 課堂演講 呂尚雲/曾燕倫 整理 2009.10.05 壹、前言：氣候變遷與能源問題所延伸出的環境法律政策思考 氣候變遷所帶出來的相關議題當中，能源管制及能源安全可以說是最首要的問題，牽涉也相當複雜。不過，問題儘管複雜，但其解決方法的思考，卻也都不脫環境法律與政策思考的基本方向。環境法律與政策的研究方法，首重背景事實的掌握，在正確瞭解事實之後，才能進一步發現並整理問題之所在，再以此出發來思考法律與政策所能扮演的角色。 以台灣的能源問題為例，我們首先必須瞭解台灣目前的能源來源與能源結構，才能思考能源價格與能源安全的問題何者須優先處理，何種政策在現今情勢下有必要先行。而法律與政策間的關係，有時法律隨政策而生，有時政策後於法律出現，兩者也可能互相交錯影響；在能源政策的問題上，不僅事實面的問題必須掌握清楚，法律與政策的對應關係，也必須列入考慮。…

氣候變遷下的巨災因應：以國際人權、緊急憲法及政府組織為核心的思考葉俊榮/張文貞 課堂演講呂尚雲/曾燕倫 整理2009.09.21/09.28 壹、巨災因應的全球化特性 氣候變遷(climate change)所導致的極端氣候及巨大天然災害，已經是目前人類社會所必須共同正視並積極因應的重大課題。二十世紀後半葉以來，人們愈來愈清楚認知到，工 業革命以來人類為求快速發展的生產活動，造成人與自然的關係失衡，是導致氣候變遷加劇的原因。劇烈的氣候變遷，為人類帶來無法預期的巨大天然災害。 1990年代初期，也許仍有人對工業發展、溫室氣體排放、氣候變遷及巨大天然災害間的因果連結感到懷疑，但時至今日，我們已經從好幾次巨大的水災或旱災等 天然災害所帶來前所未有的損害中，真實體認到氣候變遷對人類社會的巨大衝擊。如何在發展與自然中取得平衡以永續發展，正是現今國際社會最關切的問題。從法 律人的關懷角度出發，如何在法制層面上建立妥善而全面的機制，以因應氣候變遷導致的巨災，已然成為廿一世紀裡國際法學社群普遍關心的重要課題。…

氣候變遷公約重要發展歷程與未來發展 PLES整理 1. 前言 為減少並控制人為溫室氣體的排放，聯合國(United Nations)於1992年5月在聯合國紐約總部通過了〈聯合國氣候變化綱要公約〉(United Nations Framework Convention on…