氣候變遷與環境責任: 環境責任制度之過去與未來—以訴訟作為環境問題的解決途徑 葉俊榮/張文貞 課堂演講 呂尚雲/曾燕倫 整理 2009.11.30 壹、環境責任制度的發展與環境訴訟 長期以來，環境責任在認定上的最大困難，在於環境汙染對於人身、財產、自然資源損害賠償的因果關係、責任要件及賠償範圍等面向。從傳統的環境污染、毒性化學物質到今日氣候變遷導致的環境生態變遷、甚或巨災，大尺度的環境議題在在衝擊傳統以民法、行政法為基礎的侵權行為損害責任和單純行政管制的二分法，如我們繼續採取這種傳統的二分法來面對環境責任相關議題，在理論和執行上都會遭遇相當大的困難。目前由台大法律學院環境及永續政策與法律研究中心幾位成員包括葉俊榮教授、張文貞教授及汪信君教授等，所參與的環境責任法草案研究中，就對環境責任的思考兼採民法及行政法的觀點，不但針對前階段行政管制的責任義務加以規範，同時也擬定損害發生後的賠償責任認定標準，再從財務及風險的管控上搭配完善的保險、基金等機制，以因應環境污染導致之大規模損害。這部環境責任法草案如果順利通過，將可以提供環境污染損害賠償的司法訴訟一個更為合理與順暢的管道，這也是台灣環境法在整個發展過程中，較為缺乏的一環。過去台灣在大規模的重大環境污染事件上，往往採取特別的行政措施、甚至是以政治手段來解決，透過司法訴訟解決環境責任爭議的個案非常之少，因此大幅限縮法院及法律人—尤其是環境律師，透過具體司法訴訟進一步型塑環境法具體內容的機會。 以RCA事件為例，RCA為1969年來台投資的美商公司，其事業以製造販賣家電用品為主，當時在桃園、竹北、宜蘭皆有設廠，雇用大約兩、三萬之台灣員工。1994年，環保署揭露RCA在台設廠期間長期違法挖井傾倒有毒廢料和有機溶劑(主要為三氯乙烯、四氯乙烯)，導致當地地下水和土壤嚴重汙染。1997年以後，許多離職員工相繼罹患癌症，至2001年共計有超過千人罹患癌症，其中200多人已因癌症死亡。RCA事件的相關損害賠償爭訟，到現在都還在進行，損害賠償數額也都尚未確定。類似大型的公害案件在日本通常都有專業的律師團體協助受害人進行訴訟，也有法律扶助制度的介入幫忙。但台灣即使在經歷RCA事件後，仍然沒有建立起利用訴訟解決環境汙染問題的機制，且法律實務界與學界皆不曾正視此問題，也因此缺乏關於環境汙染損害賠償的判決以及評釋，遑論尤其進一步衍生的本土環境法理論。1988年的林園事件發生後，也並未透過司法訴訟，而是藉由談判、協商等政治解決手段弭平爭端。台灣未曾經歷過大量環境訴訟的洗禮，法院亦未有機會就大型環境汙染案件表示意見，整個社會也就沒有機會透過對於這些環境訴訟案件的討論，來進一步型塑其對環境法以及環境的公共意見，是過去台灣在環境法發展上較為可惜的地方，也是將來透過環境責任法的制定及實施，或可以予以補足之處。…

Citizen Suits for Better Environment: A General Review of Environmental…